10月12日，國家發改委下發了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，文件提出：1、保留燃煤發電基准價，繼續作爲新能源發電等價格形成的挂鈎基准即風電、光伏等項目，如果不參與市場化交易，上網電價將不會發生變化。交易價格在原有的-15%~+10%的變化範圍，變成-20%~+20%；風光項目參與交易基准價有20%上浮空間。取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。已參與市場交易、改爲電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。從目前各地出台的政策來看，工商業用戶的保底電價基本都是上浮50%。9月30日，內蒙古發改委提出《關于明確蒙西地區電力市場交易用戶保底電價的通知》中的保底電價，比原有電價就上浮了80%。
3、保持居民、農業用電價格穩定。
居民、農業電價繼續執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。
文件原文如下：
發改價格〔2021〕1439號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩定供應，現就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下：
按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，擴大市場交易電價上下浮動範圍，推動工商業用戶都進入市場，取消工商业目录销售电价，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级，推动构建新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目标实现。（一）有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基准價+上下浮動”範圍內形成上網電價。現行燃煤發電基准價繼續作爲新能源發電等價格形成的挂鈎基准。（二）擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大爲上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。（三）推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已參與市場交易、改爲電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。（四）保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。（一）全面推進電力市場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行。（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定並不斷完善市場交易規則，對電力用戶和發電企業進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規定範圍內的合理浮動不得進行幹預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政幹預行爲，通過約談、通報等方式及時督促整改。（四）加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄擡價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行爲，電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行爲，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行爲，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下遊業務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義，統一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩出台、落地見效。本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定爲准。
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